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《行政事业单位资产管理标准化实践》序言

资产是被各类组织拥有或者使用的,具有潜在或实际价值的,能以货币计量的经济资源。资产的规范化使用和价值发挥,对于组织特别是行政事业单位的正常运转和持续发展至关重要。

资产管理工作不断向规范化和系统化发展,很大程度上是源于在合适的时间出现了合适的标准,并以标准为手段逐步提升了资产管理的体系化和科学化水平。资产管理工作对社会经济发展的支撑性作用和重要影响毋庸置疑。对于发达国家,需要面对数额与金额均十分庞大的存量资产,需要通过有效且高效的管理手段持续发挥资产效益,减少资产损耗;对于发展中国家,既要高效利用存量资产,又要纵观资产的全寿命周期通盘考虑新增资产的规划计划和全过程的价值创造。

在我国,同样面临大批量现有资产管理和增量资产质量保障的问题。在供给侧改革和产业结构调整的大背景下,粗放无序发展的时代已经过去,寻求高质量标准化的资产管理模式,将是今后一个时期的重要议题。

我国的行政单位和事业单位,是政府投资类资产的重要载体。行政单位是进行社会行政管理、组织经济建设和文化建设、维护社会公共秩序的各类单位。事业单位是以增进社会福利,满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需要,提供各种社会服务为直接目的社会组织。根据国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见要求,提高国有资产配置和运营效率将是改革落地的重中之重,这对各类组织特别是行政事业单位成本管控和高效运营提出更高要求,通过资产创造更多价值逐步成为行政机关管理实施和事业单位目标实现关注的焦点。资产管理标准化工作的实践能够进一步加强并提升行政事业单位的资产管理能力,保证各类资产的合理配置和有效利用,实现资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合,实物管理与价值管理相结合的灵活、动态、标准化的资产管理机制。

国际标准化组织(ISO)发布ISO 55000资产管理体系系列标准以来,国内产、学、研相关单位均保持高度关注并积极开展实践。电网、电力、铁路、地铁、民航、港口、城市基础设施、石油、化工、乳业、钢铁、烟草等相关行业领域已建立意识并逐步开展资产管理体系标准的贯彻实施。科学化规范化的资产管理体系建设与实施是同样也是行政事业单位落实各项资产管理工作的当务之急。目前,行政事业单位的资产管理标准化工作已取得一定进展和成效,但不少工作还需要进一步探索、研究和实践,更需要结合我国在资产管理方面的工作现状和实际水平,系统地、有针对性地研究并提出一套体系化的资产管理标准化实践方案,并以资产管理标准的研制和实施为抓手,为行政事业单位资产管理工作的科学有序发展,以及提升我国资产管理的水平和质量提供全面的标准化方法支撑和技术方案提供支撑。

本书主要以行政事业单位固定资产全寿命周期管理体系的实践经验为脉络,综合了各单位资产管理的实践经验,围绕资产管理体系在配置、处置过程中的核心价值目标,从资产管理体系深化应用、管理创新、提升基础管理水平、信息系统支撑、标准化+等方面,凝练了行政事业单位资产管理的经验和方法,为行政事业单位从事资产管理事项的相关工作者提供有益的帮助和借鉴。在此基础上,对资产管理标准的实施进行持续改进,满足行政事业单位的资产管理需求和管理水平的提升,提供各类资产的优化管理确立供给优先的增长方式与发展模式,为我国供给侧改革的目标实现做出贡献,为组织持续带来良好的经济价值和社会效益。

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《中国标准化》资产管理标准化增刊编者按

资产管理的热潮在全球范围内兴起和发展,很大程度上是源于在合适的时间出现了合适的标准,并以标准为抓手提升了资产管理的体系化和科学化水平。

资产管理对经济发展的重要影响毋庸置疑。对于发达国家,需要面对数额庞大的存量资产,需要通过有效的管理手段持续发挥资产效益,减少资产损耗;对于发展中国家,既要高效利用存量资产,又要需要纵观资产的全寿命周期考虑新增资产的质量和全过程的价值创造。

在我国,同样面临大批量现有资产管理和增量资产质量保障的问题。在供给侧改革和产业结构调整的大背景下,粗放无序发展的时代已经过去,寻求高质量标准化的资产管理模式,将是今后一个时期的重要议题。

根据国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见要求,提高国有资产配置和运营效率将是改革落地的重中之重,这对企业特别是国资企业成本管控和盈利能力提出更高要求,资产利用效率和投资回报收益逐步成为政府管理实施、企业目标实现与社会各界关注的焦点。

我国各类国资企业是典型的资产密集型组织,科学化标准化的资产管理体系实施是各项工作整抓落实的当务之急。自国际标准化组织(ISO)发布ISO 55000资产管理体系系列标准以来,国内大型企业、咨询机构和国家有关体系认证的监管机构,都在积极行动。电网、电力、铁路、地铁、民航、港口、城市基础设施、石油、化工、乳业、钢铁、烟草等相关行业领域已建立意识并逐步开展资产管理体系标准的贯彻实施。2016年5月,第一届中国资产管理标准化高峰论坛在济南成功举办,通过各行各业的广泛交流,搭建起了各行业主管部门、资产密集型企业、各级标准化研究机构、资产管理咨询机构、管理体系认证机构等多方沟通交流的平台,为我国企业实施资产管理体系标准、提升资产管理水平奠定了良好基础。

本刊主要以资产全寿命周期管理体系的实践经验为基础,综合了以国家电网公司为代表的各行业企业的实践经验,围绕资产管理体系在安全、效能和成本最优的核心目标,从资产管理体系深化应用、管理创新、提升基础管理水平、信息系统支撑、互联网+和风险管控等方面,凝练了资产管理体系运行实践方面的管理经验和技术方法,对于资产密集型企业实施资产管理体系和从事资产管理的相关工作者提供有益的帮助和借鉴,以期围绕资产管理体系加强交流,共同推进资产管理体系在国内的应用,促进各类企业资产管理水平的提升,为开拓进取,扎实求进,服务经济社会发展、全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴中国梦作出更大贡献。

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《资产管理体系应用指南》序言

资产是被各类组织占有或者使用的,有潜在或实际价值的,能以货币计量的经济资源。资产作为预期能够产生服务潜力或者带来经济利益流入的资源,对于组织特别是运营资产的企业的正常运转和持续获益至关重要。

资产就其存在形态来看,既包括土地、厂房、设备、设施等固定资产,也包括专利、著作权、商标、技术、资信、数据等无形资产,还包括现金、股权、投资、债券、应收账款、数字货币等金融资产。

资产管理涉及组织运营的方方面面。资产既是组织开展各项业务活动必不可少的基本物质要素,也是组织会计要素中各种要素存在的主要承载形式,更是国家履行社会管理和公共服务职能并保障社会公共秩序的重要物质基础。

组织对资产的合理管理和运营,要严格遵循《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国资产评估法》以及我国行政主管部门发布施行的政府、事业单位、企业会计准则,资产评估准则等有关法律、行政法规和部门规章。

此外,组织还应从资产绩效管理和资产运营获益的角度,建立适于组织自身目标的资产管理体系。然而,从当前我国各类组织资产管理现状来看,资产全寿命周期管理体系的标准化实践才刚刚起步,建立符合我国组织适用的资产管理标准化体系、制定符合不同行业特色和实际需求的资产管理体系实施指南,将是我国资产管理标准化工作在今后一段时期内的工作重点。

我国正处于供给侧改革和产业结构调整的关键时期,资产管理对组织在经济新常态环境下提质增效提质增效、可持续发展、以及我国资源节约型、环境友好型社会的建设具有重要的战略意义。本书着力从标准、技术、实践相结合的视角,向读者展示资产管理体系建设及标准实施的整体轮廓和相应细节,并融合了行业专家的经验和智慧让本书的构建基础更为坚实。然而滴水藏海,本书所述内容可能仅是资产管理体系应用的一个剖面,资产管理体系的建设和运行,还需要在实践的过程中不断积累、思考和凝练。

聚沙成塔非一日,管理体系的实施也同样需要保持螺旋式上升的趋势,希望阅读本书的管理实践者们能够与行业专家共同协力,不断激发的积极性和创造性,携手驶向世界级资产运营的美好彼岸。

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ISO/TC251资产管理新版网站上线

伴随GB/T 33172-2016《资产管理 综述、原则和术语》(ISO 55000)、GB/T 33173-2016《资产管理 管理体系 要求》(ISO 55001)、GB/T 33174-2016《资产管理 管理体系 GB/T 33173应用指南》(ISO 55002)等资产管理系列国家标准的正式发布,ISO/TC251资产管理技术委员会的新版网站也于近日上线运行,访问地址:https://committee.iso.org/tc251

ISO/TC251资产管理新版网站内容包含技术委员会介绍,技术委员会相关新闻动态,标准化工作项目,相关资源以及资产财务管理、55001实施指南修订等各个工作组的联系信息。新版网站将加强ISO 55000系列标准的应用报道,以此展示ISO 55000系列标准在全世界范围内的成效,并促进标准用户之间的相互借鉴与交流。

值得一提的是,网站还提供了资产管理标准化工作蓝图和体系认证的相关信息,包含技术委员会每个工作组的下一步工作计划,以及与管理体系认证相关的ISO 19011:2011以及ISO 17021-5等标准的工作动态。

目前,ISO/TC251已与我国诸多资产密集型企业已建立了良好的交流关系,技术委员会主席Rhys Davies先生和部分专家也参与了我国资产管理标准化实施的相关工作,资产管理后续标准化工作的开展,将为我国各行业主管部门,以资产为抓手,发力供给侧结构性改革,落实“三去一降一补”目标提供基础性支撑和保障。

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《资产管理 管理体系 要求》系列国家标准获批发布

am10月13日,等同转化自ISO 55000系列的3项资产管理国家标准GB/T 33172-2016《资产管理 综述、原则和术语》(ISO 55000:2014,IDT)、GB/T 33173-2016《资产管理 管理体系 要求》(ISO 55001:2014,IDT)、GB/T 33174-2016《资产管理 管理体系 GB/T 33173应用指南》(ISO 55002:2014,IDT)获批发布。

资产管理涉及组织运营的方方面面。资产既是组织开展各项业务活动必不可少的基本物质要素,也是组织会计要素中各种要素存在的主要承载形式,更是国家履行社会管理和公共服务职能并保障社会公共秩序的重要物质基础。

资产管理系列标准凝聚了包括中国在内,ISO/TC251资产管理技术委员会42个成员国资产管理行业专家的集体智慧。在等同转化为国家标准的过程中,咨询了电网、交通、石油、化工、钢铁、乳业等各类资产密集型组织以及认证机构等相关专家的管理实践经验,同时征求了我国资产行政主管单位的意见,在转化过程中保证了资产管理系列标准的科学性、严谨性和普适性。

我国正处于供给侧改革和产业结构调整的关键时期,以GB/T 33173-2016《资产管理 管理体系 要求》为代表的资产管理系列国家标准的发布,填补了各类组织在资产管理体系标准化建设方面的空缺,能够有效帮助其从组织目标出发,以资产绩效管理、资产运营获益和资产价值最大化为导向,建立契合长远发展目标的资产管理体系。资产管理系列标准的实施,将对各类组织在经济新常态下提质增效、可持续发展、以及我国建设资源节约型、环境友好型社会具有重要的战略意义。

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ISO资产管理国际标准正式发布

5500x 国际标准化组织ISO近期正式出版了以帮助企业及各类组织提升自身资产价值为目标的三个标准,即:

  • ISO 55000:资产管理 概述、原则和术语
  • ISO 55001:资产管理 管理体系 要求
  • ISO 55002:资产管理 管理体系 ISO 55001应用指南

ISO 5500x系列标准由ISO PC 251资产管理标准化技术委员会组织各国专家制定,标准适用于为资产密集型企业或机构的资产管理工作提供指导,致力于帮助交通、电力、电信、能源等企业的各类资产得到充分、合理的使用。ISO 5500x系列标准可以帮助企业创建、实施、维护和改进自身的资产管理体系,同时,ISO 5500x系列标准可以为企业在计划、实施和评估资产管理活动等方面提供指导。

目前,ISO 5500x系列标准的内容介绍、适用范围、术语和定义可以在ISO网站免费预览,浏览地址为ISO 55000ISO 55001ISO 55002。如果想阅读标准正文,也可以通过ISO授权的商业渠道获得。

值得一提的是,ISO 5500x系列标准的电子版是ISO第一次尝试以全新的增强式PDF(预览)格式发布,较之传统黑白文本的排版方式,增强式PDF将为使用者带来更为舒适的阅读体验上。

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XAMPP控制面板简体中文汉化

最近一直用XAMPP搭建的Web服务器环境来测试应用,对于普通用户来说,XAMPP用起来很方便,也便于配置。

目前最新的XAMPP 1.8.1的Windows版本,控制面板使用了第三版设计,拓展了不少功能并且可配置项更加丰富。用了一段时间后,借助Poedit对XAMPP的控制面板进行了汉化翻译,制作了XAMPP 1.8.1版本使用的po和mo文件。

如果你希望使用中文化的XAMPP控制面板,可以在这里下载汉化文件并覆盖到XAMPP的安装路径“xampp\locale\en\LC_MESSAGES”中。替换现有的po和mo文件,之后重新启动XAMPP控制面板,即可看到中文化XAMPP控制面板。效果如下。

下载:xampp_control.po(简体中文源文件)

下载:xampp_control.mo(简体中文二进制)

xampp-cp

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OpenStreetMap采用新的ODbL授权协议

致力于分享全球范围免费地图数据的OpenStreetMap项目近期消息不断。OpenStreetMap本月宣布,项目将正式采取Open Database Licence(ODbL)许可向地图数据使用者授权网站免费发布的OSM数据,包括点、线、面的坐标数据,地理位置间的相互拓扑关系,以及世界各地志愿者贡献的GPX轨迹数据。

此前,OpenStreetMap一直使用属于创作共用(Creative Commons)协议的CC-BY-SA协议对OSM地图数据的采集和发布进行授权。但是被个人博客站点广泛采用的创作共用协议并非是针对于数据共享,特别是地图数据共享而设计。创作共用协议的设计初衷是用于创作内容的版权保护,主要包含文档、照片和绘图等互联网创作形式的版权保护,而协议本身对于互联网数据的采集和共享没有清晰权责界定。并且创作共用协议的创建者也不推荐将此协议用于信息数据库共享,包含教育或科研等用途的数据库共享。

ODbL协议是OpenStreetMap基金会与Open Knowledge Foundation联合设计的数据共享授权协议。自2010年05月12日开始,OpenStreetMap用了两年的时间对OSM数据库中的地理位置数据进行了清理,对于那些不愿意将自己贡献的数据由创作共用协议转换为ODbL协议的用户,OpenStreetMap将不会在数据库中保留这些数据,而新加入的数据则默认为贡献者同意使用ODbL协议对数据的分发和使用进行授权。

OpenStreetMap在先前使用创作共用协议的过程中,难以对OSM地图数据的使用范围进行清晰的表述,比方说地图数据的出版发行和地图数据的商业应用。在数据共享方面,创作共用协议对哪些事情能做,哪些不能做没有清晰的界定,从一定层面上造成了OSM数据的滥用。对于地图API开发人员,在如何正确的将OSM数据与其他来源的地图数据混合使用,创作共用协议也带来了一定的困扰。相比较起来,ODbL在数据授权使用上较之CC协议更为详尽和明确,除了包含创作共用协议在内容版权方面的保护,ODbL还在数据版权、数据库归属权利和使用范围上进行了限定,比创作共用协议的适应性和可操作性更强。

成立于2004年8月的OpenStreetMap项目,在创始人Steve Coast的推动下,目前已成为全球最大的地理数据共享网站,拥有超过50万个注册用户和众多活跃的地图数据贡献者。为保证项目的可持续发展,OpenStreetMap在2006年8月注册成立了基金会,来负责项目数据库服务器的管理和维护,并保证数据的合理使用。

随着OpenStreetMap项目影响力的逐步扩大和LBS移动位置应用的火热,创始人Steve Coast也被微软看中,聘为微软Bing的地图服务Bing Maps首席架构师。显然,微软希望通过开源社区的影响力,来对抗地图服务领域一直处于领头地位的Google Maps。在Steve Coast加入微软后,OpenStreetMap与微软随之在地图数据层面展开了不少合作,如在Bing Maps中增加了OSM地图图层。更值得一提的是,近期Bing Maps进行了有史以来最大规模的卫星影像数据更新。Bing Maps更新了总计165T的卫星影像和航拍正射影像,而此前Bing Maps数年积累的遥感数据总量为129T,并且Bing Maps中所有更新的卫星影像数据,都可以在OpenStreetMap中访问。

致力于创建和提供免费地图和地理信息数据的OpenStreetMap,一直以来以类似于维基百科的方式接受志愿者贡献的地理数据,并向各种地图数据的用户提供数据下载和API调用服务。在这样的业务模式下,遵循良好设计的数据授权协议对整个项目的健康发展尤为重要。在OpenStreetMap地图数据授权协议变更后不久,签到服务网站FourSquare随即宣布旗下的应用将放弃Google Maps,转而使用OpenStreetMap提供的地图数据。在新授权协议下的OpenStreetMap项目,必将在移动位置服务的热潮下,为地图数据的用户带来更好的体验,同时也为应用开发者创造更大的价值。

本文曾发表于《程序员》杂志-2012年08期“程序天下事”栏目。